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激励广大干部敢担当有作为研究

作者:西夏区组织部 来源:西夏党建网 发布时间:2018-11-23

                                     激励广大干部敢担当有作为研究

 

中共银川市西夏区委组织部

2018620

 

近年来,西夏区先后出台西夏区领导班子和领导干部年度综合考核实施办法》《关于激励干部想干事能干事干成事的若干意见的实施办法》《西夏区党员、干部不足提醒促成长工作暂行办法》等文件,鼓励干部担当作为,目前,西夏区干部队伍总体呈现积极进取,奋发有为的良好精神风貌,但是也还存在一些干部不担当不作为问题,

一、西夏区鼓励干部担当作为的主要做法

    一是鲜明选人导向。在干部使用上,大力提拔重用善谋划、重实干、肯担当、出实效的好干部,凡符合提拔条件的干部,经综合分析研判,根据个人特点安排到适合的岗位上,凡能力突出,但不符合提拔条件的干部,均安排挂任第一书记或领导助理等职务,提高他们的工作积极性,并在年底评优评先中优先考虑。推进干部平时调研了解工作,通过主动深入各部门近距离了解干部提高选人用人的公信度。

二是加强制度建设。先后制定出台《关于激励干部想干事能干事干成事的实施办法《西夏区党员、干部不足提醒促成长工作暂行办法》《西夏区科级及以下干部职工谈心谈话制度》等文件鼓励干部担当作为,探索试行科级及以下干部职工主动汇报工作实绩办法,大力提拔重用善谋划、重实干、肯担当、出实效的好干部

三是优化领导干部考核。制定出台《西夏区领导班子和领导干部年度综合考核实施办法(试行)》,严格半年、年终和年度综合考核程序,年度考核优秀名额向镇街倾斜,优秀比例为20%,其他党政群机关领导干部优秀比例为15%注重将考核结果同干部任用、评先选优、经济奖励相挂钩,及时为连续三年考核优秀的公务员记三等功嘉奖一次、年度考核优秀的公务员记嘉奖一次,并予以一次性奖励,事业干部参照公务员进行奖励,调动了广大干部干事创业的积极性。

是拓宽选拔途径。针对行政编制少,干部结构不合理,事业干部出路不畅的现象,积极争取自治、银川市组织部门同意,通过公开选拔,从机关事业单位中选拔年轻干部。2017年以来,公选215名副科级领导干部,打通了事业干部任职的身份壁垒,优化了干部队伍结构。

    二、造成干部不担当不作为的主要原因

一是基层干部晋升渠道不畅通,经济待遇低。以西夏区为例,现有副科级领导职数100名,正科级领导职数60名,也就是说基层大部分干部提拔到副科就到头了,很难再往上晋升,所以有一些干部在科级岗位上干了几年、十几年,觉得自己没啥前途了,“船到码头,车到站”的想法,工作上也变得懈怠了。因为晋升困难,所以基层干部的工资待遇也比较低,一个新入职的基层公务员,即使工作八年、九年,如果不被提拔,工实发资可能就无法突破3000,而新入职的“三支一扶”、大学生村官实发工作达到3300以上虽然20151月中央、自治区出台了《县级以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施意见》一定程度上缓解了基层干部待遇低问题,但文件中规定科员晋升到副科需要12年,副科晋升到正科、正科晋升到副处、副处晋升到正处均需要15,也就是一个科员如果不被提拔,通过职级晋升到正处级的话,需要57年。当然这期间所有的考核均为称职及以上等次,还要达到相应的工资级别。

二是随着当前从严管理干部、监督问责力度的加大,一些干部怕担责而不愿为、不主动作为。以西夏区为例,2017年年度评优时,一些领导干部虽然干得多,工作辛苦,但因背着处分无法评优,造成干部评优出现矬子里面拔将军的情况。在当前黑臭水体治理高压态势下,一些村干部因水体污染受到处分,部分村干部认为污染不是自身不担当或主管原因造成的,一定程度上影响了干事创业的积极性。另外,一些干部因工作中的矛盾纠纷受到处分,也严重挫伤干部的积极性。如一名科级干部对私自搭建的彩钢房强拆过程中,与群众发生冲突,给予问责处理。随后该干部感慨道:不拆,工作不作为,要受处理,强拆,违法,也要收处理,甚至一些干部调侃道:不背几个处分都不知道你干的啥工作

三是一些干部存在理想信念缺乏、能力水平低下、责任意识不强等主观原因。一些干部对个人的荣辱得失看得重,对事业的兴衰成败看得淡,没有真正解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题。如西夏区一名干部,总觉得自己的能力可以担任一把手,不服从组织安排,拒不执行党组织作出的决定,在单位造成极其恶劣的影响,最终免去其领导职务,调整到其他部门工作。还有一些年龄偏大的干部或在同一岗位工作时间相对过长,在图清闲的心理影响下,做工作蜻蜓点水,存在工作不出来力,坐等退休的情况。如一些部门主要负责人常到组织部门要求调整一些年龄偏大的干部,并反映:这些干部占着编制啥也不干,说也不好说,尤其个别领导岗位退下来的干部,作为新任领导也要礼让三分少数干部在新形势、新环境下不主动学习,导致履职能力日渐低下。今年,督查相关部门党建工作时,发现一些干部参加党内政治学习不深入,连学习笔记内容都照搬网上,经党委研究后,对相关领导及人员问责处理。

四是从制度层面来看,一些制度还需要进一步完善。如干部担当作为考核激励机制缺失,容错纠错机制不够具体,诬告陷害类信访举报查处制度操作不够便捷有效等。另外,现行的一些财务政策不利于调动工作人员积极性。如:自治区很多奖励性文件都未明确发放标准,基层缺少执行依据,造成奖不敢奖,在一定程度上挫伤了干部职工的干事热情。同时,上级部门在拨项目资金时,有些使用方式不明确,致使基层无法使用,造成了项目资金的闲置及浪费。

三、思考建议

一是提高基层干部待遇,拓宽基层干部晋升渠道。建议对于特别优秀的干部,给予一定比例,缩短干部职务与职级并行年限,提高干部经济待遇,调动干部工作积极性;探索在县区适当设立一定比例的县处级非领导职数;探索设立基层干部关心关爱基金,解决干部生产生活中的实际问题。重点表彰在全面从严治党、经济建设、维稳处突、抢险救灾、精准扶贫等工作中表现突出的集体和个人,大力选树宣传基层新时代新担当新作为先进典型,及时给予记功、嘉奖或破格提拔等奖励;建议有计划遴选基层干部到机关工作,统筹安排长期在边远地区、艰苦岗位工作的干部交流到机关任职。

二是加强教育培训,增强广大干部干事创业的底气。建议建立激励性调训机制,优秀干部优先选送培训。搭建平台,组织基层干部赴名校、北上广深等改革开放前沿地区开展异地专题培训或者邀请专家学者来基层开展培训,确保科级领导干部每年至少参加1次专题培训班,5年内至少到党校接受1次系统培训;鼓励干部参加在职学习,每年选送一批实绩突出的优秀年轻干部攻读在职研究生;探索加强同省内外大专院校合作,支持未达到本科学历干部以委托培养等形式参加学历()教育,并定期向干部推荐赠阅精品书籍工作。

三是细化容错免责机制,增强广大干部履职担责的激情。以细则的形式建立容错免责机制,防错预警机制健全保护机制,细化诬告陷害类信访举报的内容,加大诬告陷害惩处力度,保护好干部在启动容错免责机制时,纪委监委应介入。